美东时间2025年11月12日，美国总统特朗普在白宫签署了一份临时拨款法案，正式结束了长达43天的政府停摆。这场创下美国史上最长纪录的财政僵局，终于在政治与经济的双重压力下落幕。

然而，虽然政府得以重启，但围绕《平价医疗法案》（Affordable Care Act, 简称ACA）补贴等核心议题的博弈，仍在国会与白宫之间暗流涌动。

一、43天的僵局与财政对峙

此次停摆始于2025年10月1日，即美国联邦财政年度2026年的首日。国会未能按时通过预算拨款法案，导致政府部分机构陷入“资金断供”，超过90万名联邦雇员被迫停工或无薪上班。

引发停摆的直接导火索，是围绕ACA补贴是否延长的争议。民主党主张应继续保留针对中低收入人群的健康保险税收抵免，以确保医保体系的可持续性；而共和党则坚持认为，这些补贴应当单独立法讨论，不应与年度财政拨款捆绑。

这种分歧在预算谈判中迅速升级。民主党控制的参议院要求在拨款法案中写入延长补贴的条款，否则拒绝通过预算；共和党主导的众议院则表示，任何试图“绑架预算”的附加条款都将被否决。两党陷入对峙，政府运作因此被迫停摆。

这种政治僵局并非美国首次经历。自1980年以来，美国联邦政府共发生过20余次不同规模的停摆事件，但持续时间超过30天的极为罕见。此次停摆长达43天，不仅刷新纪录，也凸显出美国国会内部政治极化的严重程度。

二、民生与经济的多重冲击

长时间的政府停摆，对美国社会与经济造成了广泛影响。根据美国国家会议协会（NCSL）的报告，联邦与州之间的合作项目大范围受阻，部分核心公共服务陷入停滞。

首先，约90万名联邦雇员被迫休假，其中包括国土安全部、环境保护署、财政部等关键部门的工作人员。另有数十万被认定为“必要岗位”的员工，如机场安检人员、空管员、海关与边境执法人员，虽然继续工作，却未能领取薪水。

来源：维基百科

其次，民生福利受到冲击。食品援助计划（SNAP）、妇婴营养计划（WIC）、住房补助以及失业救济发放均出现延迟或中断。部分州政府不得不动用地方预算垫付，以维持最基本的社会救助。

此外，国家公园、博物馆和科研机构关闭，造成旅游与科研损失。美国航空管理局（FAA）在主要机场削减航班调度，一度引发航班延误潮。

美国航空协会估计，单是航班延误和旅游损失就让经济蒙受数十亿美元损失。

从宏观经济角度看，停摆直接削弱了美国第四季度GDP增速。彭博社援引多家投行的预测称，这43天的停摆可能使美国2025年第四季度经济增速下滑约0.3至0.5个百分点。

摩根士丹利分析师指出：“政府停摆不仅仅是行政问题，它削弱了市场信心，也让外界质疑美国政治体系的有效性。”

三、终结：临时拨款换取喘息

在财政僵局持续逾六周后，舆论与民意压力不断升高。多家媒体民调显示，超过60%的美国民众认为国会应立即恢复政府运作，即便需要暂时妥协。企业界也纷纷表达担忧，称若停摆继续，将进一步影响供应链、基础设施项目和政府合同。

最终，经过多轮闭门谈判，国会于11月11日深夜通过一项临时拨款法案，并于次日由特朗普签署生效，宣告停摆正式结束。

这份法案的核心内容包括：

1. 延长政府运作至2026年1月30日，为大多数联邦部门提供临时资金；

2. 对部分关键领域（如农业、军事建设、退伍军人事务）提供全年拨款，确保军人福利与公共安全不受影响；

3. 补发停摆期间被迫无薪的联邦雇员工资，并明确恢复此前暂停的社会福利与公共项目；

4. 承诺在12月举行ACA补贴延长的单独投票，但未直接在法案中包含补贴条款。

这意味着，虽然政府恢复运作，但核心分歧问题被暂时搁置，未来仍有可能引发新一轮财政谈判。

特朗普在签字仪式上表示：“美国人民值得一个正常运作的政府。我们需要暂时放下分歧，把注意力重新放回经济增长与国家安全。”

参议院多数党领袖查克·舒默则强调，这次临时拨款只是“止痛药”，并未真正治愈政治病根。他呼吁两党应在年底前达成更长期的财政共识。

四、妥协背后的政治算计

虽然停摆结束，但两党间的政治较量远未终结。

共和党方面希望通过坚守财政纪律、反对过度福利开支的姿态，赢得财政保守派与企业界的支持。部分党内人士甚至认为，这场停摆“是为了让政府重新认识花钱的边界”。

而民主党则试图将停摆责任归咎于共和党“拒绝为人民的医疗保障买单”。他们在舆论战中强调，停摆期间受损的普通家庭、被迫无薪的公务员，以及中断的食品援助项目，都是政治僵局的受害者。

这种政治拉锯在短期内可能不会停止。2026财年完整预算的谈判预计将在1月底前再次启动，而ACA补贴投票结果将成为关键转折点。一旦国会再次陷入僵局，美国政府仍存在“二次停摆”的风险。

华盛顿邮报评论指出：“这次停摆虽已结束，但并非真正的胜利。它更像是一场被延迟的战斗，下一轮冲突或许已经在路上。”

五、短暂的平静与未来的挑战

这场长达43天的停摆，既是一场政治拉锯，也是一场制度压力测试。它暴露出美国政党之间深层次的不信任与结构性对立，更折射出当下美国社会在财政、医疗与社会福利问题上的分裂。

虽然政府恢复运作，联邦雇员重返岗位，但真正的挑战才刚刚开始。未来几个月，国会仍需围绕预算、债务上限、医保补贴等议题进行博弈。若各方仍以选举考量取代政策共识，财政僵局可能重演。

正如《时代周刊》评论所言：“这不是一个故事的结尾，而是美国政治僵化的又一次注脚。”

停摆的结束，意味着行政运作暂时回归，但也提醒人们，若政治分裂持续扩大，美国制度的韧性将面临更严峻的考验。

无论是政府、市场还是民众，都期待一个更理性、更务实的政治周期——一个能真正让“停摆”不再成为常态的未来。